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打破“常規”的考核

——云南省搬遷安置辦公室探索創新公務員平時考核有效推動工作紀實

作者:劉 起 李世明 梁紅清 顏 峰 李 芳 來源: 時間:2022年05月16日 10:36:04
省搬遷安置辦公室召開述職考核會議
省搬遷安置辦公室人事處在云南省人大常委會機關介紹平時考核推進工作情況
省搬遷辦公室人事處向團省委調研組一行介紹平時考核信息化系統
省搬遷辦公室黨組表彰年度考核優秀人員和“兩優一先”人員


核心速讀:“告別窮山坡,搬到新城區,開啟新生活?!边@是不少移民搬遷群眾內心的真實寫照?!笆濉逼陂g,云南省累計完成移民搬遷安置10.82萬人,保證了烏東德、白鶴灘、烏弄龍、大華橋、黃登、里底水電站和車馬碧水庫等重點工程如期下閘蓄水和投產發電,為國家清潔能源基地建設、助力庫區脫貧攻堅作出了積極貢獻。

移民搬遷安置工作艱巨而復雜, 在這個全面考驗云南省搬遷安置辦公室黨組班子和黨員干部能力、作風和精神狀態的“大考場”上,該辦黨組堅決扛起省委、省政府賦予的政治重任和光榮使命,落實好全省“干在實處、走在前列、敢于擔當”的新要求,交出了一份份沉甸甸的答卷。

自2013年開始,省搬遷安置辦(原省移民開發局)把公務員平時考核作為加強機關自身建設和干部隊伍建設的重要抓手,圍繞考核工作中考什么、怎么考、考核結果怎么用三方面,在云南省直機關率先開展公務員平時考核工作,變年終一次考核為每月平時考核、變“憑印象”為“憑績效”考核、變定性考核為定量定時考核,探索出了一套科學合理、務實高效、群眾認可的公務員考核管理模式和機制,將平時考核考準考實、考出成效、考出干勁,激勵廣大公務員有新擔當、新作為。

從“年終一次評”到“平時月月考”

“過去對干部的考核,只是年底一次測評定等次,常會出現不干事不得罪人的測評好、干事上進的反而測評差的情況,群眾反映非常強烈?!笔“徇w安置辦公室相關負責人介紹,不少干部甚至一些負責人都抱著大家一團和氣的想法,導致考核無法體現平常的工作做得好與不好。

如何破解考核難題?圍繞“考什么”這個核心關鍵,省搬遷安置辦公室改進原有的年度考核,增加平時考核,構建完整的干部考評體系,將公務員考核中要求的“德能勤績廉”放在平時考核和年度考核中實施。同時,針對機關考評常見的多勞不多得的問題,從“質”與“量”對干部的工作實績做出評價,切實解決了干部職工干與不干、干多干少、干好干壞、擔當不擔當、作為不作為都一個樣的問題。

此外,除了考核周期的改變,2013年,省搬遷安置辦公室委托復旦大學共同研發了平時考核信息化管理系統,操作模式也實現了由以前紙質考核到信息化考核的轉變。

復旦大學公共績效與信息化研究中心研究員徐遠芳介紹,平時考核信息化管理系統將考核管理方案和信息化方案一體化設計,把最新的理念、方法和技術結合進來,將管理技術與信息技術深度融合,并且充分考慮了搬遷安置工作特點。他認為,平時考核信息化管理系統不僅實現了隊伍管理的科學化、精細化,靠管人來管事,靠評事來評人,從而大大提升了執行力,并且體現了正確的激勵導向。

“平時工作考核系統的運用,可以實時錄入、處理、存儲大容量的考核信息,高效地實現考核工作的精細化管理、節約了時間成本,并讓每一名干部職工的工作隨時隨地有跡可循。同時,系統通過目標的確定、任務的分解、職責的界定,將工作落實到個人,真正實現將作風建設抓在平時?!笔“徇w安置辦人事處副處長楊爭介紹,該系統在內部屬于公開狀態,同事之間可以相互看到各自的工作計劃、工作進度以及工作推進完成情況,形成了“比工作、曬成績”的工作氛圍。

針對不同崗位工作的差別非常大、周期性的平時考核對部分崗位并不適用等問題,省搬遷安置辦公室根據部門特點、采用精細化管理推動公務員平時考核,發揮平時考核的基礎性作用。

“通過制定專業考核指標,精準測評干部職工的工作狀態與工作成效,讓濫竽充數者無處可藏?!睏顮幗榻B,該考核模式以常態機制倒逼各級黨政干部修煉“十八般武藝”,真正打造出一支愿為民辦事、敢為民辦事、善為民辦事的公務員隊伍。

在具體工作中,該辦根據各個處(室)的不同職能設定了100個考核指標,包括黨建和黨風廉政建設、意識形態和精神文明建設、搬遷安置業務工作等,再將各項工作依據難易程度確定為5分到20分的不同分值,依托“平時考核”這一平臺,突出個人實際與領導評鑒相結合,建立“領導對下屬測評、處室內部人員之間相互測評”的內部評價機制,通過曬出工作量、掛出成績單,讓領導和同事看得清楚、看個明白,提升評價結果的科學性、針對性。

此外,還采用“部門與個人指標一體化”指標體系,以指標代表工作指定責任人,實現部門指標與個人指標直接掛鉤。部門指標就是個人指標的合集,部門指標加、扣分,則對應的責任人也加、扣分,使得部門利益與個人利益高度統一,調動和激勵各級干部的工作積極性,形成合力推進部門責任落實。

據介紹,在堅持該考核模式的運用下,2018年以來,省搬遷安置辦公室在全省綜合考評連續3年為優秀、黨風廉政建設考核連續4年為優秀、機關黨建考核連續4年為優秀。

考核的目的是推動發展,結果運用的力度越大,考核的正向激勵作用就越強。

據了解,省搬遷安置辦公室把平時考核成績與年度考核等次評定掛鉤,平時考核與干部選拔任用、職級晉升、評先樹優以及選調培訓結合,將平時考核結果作為確定各單位年度優秀公務員名額和考核等次評定的重要依據,對工作重視度不足、考核工作開展不力、備案材料報送不及時的處室壓縮優秀名額;對平時工作懈怠、平時考核不佳的個人,年度考核不得確定為優秀等次,切實將干部的平時表現與年度考核結果一致起來,真正把考核功夫下在平時、下在經常,積極營造公務員干事創業、擔當作為濃厚氛圍。

據介紹,省搬遷安置辦公室近5年來選拔的14名處級領導干部、安排參加上級調訓和省外學習培訓的16名干部,都是平時考核成績排在前列的干部。

2019年12月,省委組織部將省搬遷安置辦確定為公務員考核結果與年終績效獎掛鉤試點單位,進一步完善了該辦平時考核工作,較好發揮了績效獎對干部職工的激勵功能。

據了解,省搬遷安置辦公室通過以考核倒逼各項責任落實,真正把平時工作責任融入日常、抓在平時、嚴在經常。不少工作人員感慨:“現在大家普遍有了自覺計劃工作、自覺回看工作進度、自覺總結工作經驗的任務緊迫感?!?/p>

經過多年的不斷完善和細化,如今的云南省搬遷安置辦公室辦公區域,各處(室)呈現出一片繁忙火熱的景象,考核結果成效凸顯。

黨的十八大以來,公務員主管部門一方面堅持從嚴管理公務員隊伍,另一方面強化激勵關懷,健全正向激勵機制,讓干事創業、勇于改革、敢于擔當、作風扎實的公務員受到褒獎。

優秀公務員的脫穎而出與考核工作的細化落實密不可分。

作為與移民群眾聯系最緊密、服務最具體、宣傳最直接的單位,省搬遷安置辦公室把履行崗位職責、解決實際問題、創造工作實績作為考核的基本內容和評價的基本依據,積極探索創新干部考核方式,激勵廣大干部擔當作為。自2013年以來,省搬遷安置辦公室不斷細化完善,逐步形成了一套科學合理、群眾認可的公務員平時考核管理模式,在機關內部形成了比學趕超,干事創業的良好氛圍。

工作考出“三級跳”

去年12月,隆冬的昆明天氣寒冷,在省搬遷安置辦,各處(室)卻是一片繁忙火熱的工作景象。

每月初,省搬遷安置辦規劃安置二處的李永祥就會習慣性地掏出手機,登陸“平時考核信息化管理系統”,開始撰寫月度工作計劃,并將本月工作計劃錄入平時工作經驗考核系統。到了月末,他又會習慣性地查看本月工作紀實情況,有沒有按質按量完成計劃,在可查數據和工作痕跡中“找差距、看先進,督促自己干工作,快進步”。

李永祥的習慣只是省搬遷安置辦各處(室)工作人員固定動作的一個縮影。自省搬遷安置辦公室探索實踐“平時工作經驗考核”模式以來,取得的成效遠遠不止于此。

為解決考核中“多勞不多得”的問題,該辦從“質”與“量”兩個方面,對干部的工作實績做出科學評價?!百|”從工作的質量、時效和創新亮點3個維度進行評價。職責多、任務重的干部職工不用擔心“多做多錯”的顧慮,從“量”上補償“質”的丟分,切實解決了干部職工干與不干、干多干少、干好干壞、擔當不擔當、作為不作為一個樣的問題。

經過多年的探索完善,省搬遷安置辦公室平時工作考核這一系統研究成果被評為云南省第二十一次“哲學社會科學優秀成果二等獎”和“2017年度云南省科學技術進步獎三等獎”。2019年12月,省委組織部還確定將省搬遷安置辦公室作為考核結果與年終績效將掛鉤試點單位。該辦也進一步在平時考核模式的基礎上將公務員年度考核結果與年終績效獎掛鉤,實行差別化獎勵,進一步增加完善了平時考核的工作細節,較好發揮了績效獎的激勵功能。

云南省水資源豐富,水電站建設集中、移民任務繁重,庫區和移民安置區維穩形勢嚴峻。如何將平時考核工作與干部職工的具體工作相結合,促進工作取得實效?

以黃登水電站移民搬遷安置為例,作為進一步貫徹國家“西部大開發”戰略,實施“西電東送”的重要項目,移民搬遷工作和工程建設工作同樣重要。

省搬遷安置辦公室規劃安置一處的陳旭介紹,自2018年以來,黃登庫區隨著水庫運行庫岸出現失穩現象,影響庫周居民正常生產生活,其中以車邑坪村最為明顯。為避免車邑坪村滑坡影響區可能出現導致群眾生命財產安全的事故發生,省搬遷安置辦公室將該項工作納入了2021年度平時考核管理,對實施時間、任務節點跟蹤問效,在2021年7月提前完成了對失穩區居民的應急避險。

作為曾參與平時工作考核系統的研發管理和推介運用的一名工作人員,對于該系統帶來的效果,陳旭有自己的看法。

“平時考核工作的落實帶來最明顯的成效是職工和干部思想觀念的轉變?!标愋窠榻B,平時考核工作模式建立之前,該辦系統工作一定程度上缺乏統籌性、工作開展管理方面存在一定滯后性。平時考核模式及“平時考核信息化管理系統”建立以來,全辦工作人員經歷了由思想統一,到工作方式的轉變,再到促進工作的“三級跳”。

2021年9月29日,云南省搬遷安置數字管理平臺全面上線,該辦將“平時考核信息化管理系統”接入該平臺,利用云平臺、大數據信息技術,平時工作表現一鍵即可量化匯總,誰干得多、誰干得好,一目了然。

“干得好”理應“考得好”,“考得好”還得“用得好”??己耸沁x拔任用、激勵約束的先手棋,據此做好獎懲任免的文章,讓干部考核的結果與選拔任用充分結合,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制,才能讓新時代好干部不斷涌現,為推動黨和國家事業發展提供有力支撐。

2013年至2018年10月,省搬遷安置辦公室黨組以平時考核成績為依據,按程序選拔任用了3名處長、7名副處長和3名處級非領導職務,完成了46人次的輪崗交流。近年來,先后有7人次獲得三等功。

“從不適應到適應,只要我們真正重視起來,堅持在實踐中創新,是完全可以做好平時考核工作的?!笔“徇w安置辦公室相關負責人說,考核更主要的目的還是激勵干部隊伍爭先作為、履職擔當,將崗位賦予的責任履行好,將人民群眾的寄托實現好,始終將出發點和落腳點都放在服務群眾,為民謀利上。

考核是一次評價,更是一次“體檢”。通過考核,省搬遷安置辦公室各部門發現不足、明確短板,進而有針對性地找原因、定措施、抓整改,推動工作提升。該辦把黨的建設、移民安置等重要工作納入平時考核。有搬遷移民群眾說:“平時考核真正把干部逼上了發展一線,逼近了基層群眾,逼出了工作成效。一些干部感到不好過了,更多群眾感到好過了?!?/p>

讓考核結果成為做好干部工作的“硬杠杠”

2021年3月,金沙江白鶴灘水電站工程蓄水(云南部分)移民安置通過省級終驗,標志著白鶴灘水電站庫區云南側移民搬遷安置工作已圓滿完成。

作為白鶴灘移民搬遷安置項目負責人,省搬遷安置辦規劃安置二處二級調研員楊偉對白鶴灘移民搬遷安置項目的工作歷歷在目。

2017年底,恰逢白鶴灘水電站建設的關鍵時刻,剛從部隊轉業到省搬遷安置辦的楊偉“火線上陣”,參加了白鶴灘水電站庫區移民搬遷安置工作。項目期間,楊偉曾先后40余次深入白鶴灘水電站庫區,一線駐點100余天,有效解決棘手問題40余項。

“小到移民群眾的一棵樹、一頭豬,大到移民群眾的房屋、產業,搬遷安置工作千頭萬緒,要想在工作中進行順暢,必須有計劃、有落實、有總結?!睏顐ソ榻B,依托省搬遷安置辦平時考核系統,他于年初擬定總體計劃,按照總體政策、總體工作時間節點進行工作,實時進行任務分解、任務總結,保證了項目中的各項工作進度。

在庫區蓄水后,楊偉發現周邊少數地方出現淹沒隱患,新增安全問題,需要及時防范、檢查、處理。他堅持到現場查勘每一處隱患,現場聽取項目業主及設計單位處理方案的匯報,參與隱患區問題處理,同時又積極投入到參與和組織問題清單梳理、設計變更報告評審收口、規劃大綱等有關問題的協調工作中。

在工作中,楊偉自加壓力,積極創新工作方法,自覺踐行“一線工作法”,做到情況在一線了解、問題在一線解決、工作在一線推動。并時常與常駐庫區的公司業主、地方政府、設計單位、綜合監理等一同研究解決工作中的困難和問題。

如今的楊偉完成了移民搬遷安置工作戰線上“新兵”向“老兵”的過渡,成為一名永葆軍人本色的移民搬遷安置戰線上的精兵,自己也獲得了云南省“最美退役軍人”稱號。

2020年,省搬遷安置辦被確定為云南省公務員考核試點單位。省搬遷安置辦抓住這一機遇,以公務員平時考核為龍頭的系統化考核作為提質增效、提高綜合治理能力的基礎工程,與智慧搬遷安置建設同步規劃、同步部署、同步推進、同步實施。在加大平時考核系統建設力度的同時,該辦以綜合管理平臺為載體,堅持統一技術標準、統一接入模式、統一系統集成,強化對州市目標責任制考核、設監評考核的聯網接入和信息共享。目前,州市目標責任制及設監評等骨干考核資源聯網已先后接入省級平臺系統。

在省搬遷安置辦公室黨組的組織統籌下,云南省搬遷安置系統各取所需、各盡其用。其中搬遷安置辦省級業務處室運用“設監評考核”子平臺,實現了對設計代表、監理、評估單位的精準化管理服務。其他搬遷安置管理機構也通過資源融合和深度應用,實現對行業、系統內部及個人的動態考評。

此外,省搬遷安置辦公室將系統化考核與智能化辦公融合,綜合治理體系和治理能力在實踐中得到了進一步檢驗和提升。通過三級綜合管理遠程視頻會議系統,實現在第一時間將上級和本級的工作“一竿子插到底”,提高了工作效率、節約了行政成本;通過搬遷安置審批的規劃大綱審核、安置規劃審批、重大設計變更審批、省級后扶項目批復等功能,讓云南省搬遷安置系統既能“面對面”,又能“鍵對鍵”,服務效能實現充分釋放。

目前,省搬遷安置辦公室已初步形成了以三級搬遷安置管理機構為平臺載體、信息化技術為支撐、公共資源深度聯網應用的提質增效工程建設模式。

“相較于之前的年終一次總結報告,現在的考核對考核指標進行了進一步的完善,考核模式也更加注重過程?!笔“徇w安置辦公室機關黨委副書記、人事處處長李世明介紹。

“作為領導干部,在平時的打分環節中要把好關,從實際出發、實事求是保證客觀公正?!崩钍烂鹘榻B,在評優評先中,必須是各處(室)中平時考核成績靠前的才有資格參與年度優秀評比。

省搬遷安置辦公室機關黨委四級調研員瞿天鴻曾在水利規劃安置處、稽查審計處、機關黨委等部門開展過不同工作,不同的崗位經歷讓瞿天鴻練就了“十八般武藝”。如何做到在各個處(室)的工作都得心應手?瞿天鴻說:“實時記錄、實時總結、嚴格落實?!彼麑⑦@12個字融入到平時工作中,并在2016年、2017年、2018年、2019年,連續4年被評為優秀公務員,在2018年獲得三等功。

“要在考核中取得好成績,必須客觀真實的反映工作狀況,必須全方位干工作。除了干好本職工作外,還要參與到其他工作中。除了落實自己的工作計劃外,還要多方面創造性工作、參與到重點工作任務為自己加分?!宾奶禅櫿f,當工作得到了認可后,自己也更加有自信心,從而形成良好的循環。

(梁紅清、王華春、李世明、溫志平·圖)

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