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插上科技創新翅膀 助力現代農業騰飛

——省政協“強化農業科技創新”專題協商會發言集萃

作者:本報記者 蔡林燊 實習記者 楊麗婭·文 王德華·圖 來源: 時間:2022年04月11日 11:06:54
省政協專題協商會現場


4月8日,省政協召開“強化農業科技創新”專題協商會。會前,省政協農業和農村委員會聯合九三學社云南省委分別深入昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、大理白族自治州等5個州(市)13個縣(市、區),對我省農業科技創新開展實地調研,并向北京、湖南、河南、山東等省市進行了函調。

會上,省政協副主席李學林作主題發言;省政協農業和農村委員會主任孫文忠作網絡議政情況通報;10位委員、專家從不同角度圍繞協商議題先后作交流發言;省發展和改革委員會、省科學技術廳、省財政廳、省農業農村廳有關負責人到會聽取意見建議并作回應發言。


主題發言

省政協副主席李學林:

強化農業科技創新政策引領

目前,我省農業科技創新工作存在的困難和問題主要體現在投入不足、體系不健全、能力較弱、動力活力不足、成果轉化率較低、人才支撐不足等6個方面。

建議建立多元化農業科技創新投入機制、穩定支持機制;持續提升對農業科研單位支持力度。根據全省高原特色現代農業的發展需求,構建科技支撐有力、布局合理、區域分工明確、資源優勢互補、技術開發與成果轉化相銜接的現代農業科技創新體系;加強農業科技創新資源的優化和聯動;優化完善創新平臺體系。通過體制機制創新和技術創新“雙輪驅動”,解決一批涉及全省重點產業種業領域關鍵核心技術難題;圍繞種業“卡脖子”技術、耕地質量提升現實需求,深入組織實施農業科技重大專項,解決關鍵技術問題。強化企業創新主體地位,加快科技型中小企業孵化、創新聯合體建設,加速創新要素向企業集聚;支持鼓勵科研院所和企業合作;重視支持本土中小型農業研發企業的成長。圍繞“綠色食品牌”重點產業、鄉村產業體系構建,系統組織實施一批應用型科技創新及成果集成項目,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產;完善農業科技社會化服務體系建設,暢通成果轉化渠道與機制,促進科技與產業、經濟融合。大力培養農業高科技領軍人才、青年人才、國際型人才和農村實用型人才;完善人才引進、培養、使用有機結合的育人用人機制;加快培育農業技術推廣人才隊伍。

網絡議政情況通報

省政協常委、省政協農業和農村委員會主任孫文忠:

注重發揮科技的先導作用

為開好本次專題協商會,我們利用省政協移動履職平臺組織了“強化農業科技創新”網絡議政活動,共收集到50位委員提出的意見建議156條,集中反映在加強農業科技創新服務體系建設、統籌農業科技創新基地(平臺)建設、加大農業科技創新人才隊伍建設力度、積極推動農業科技成果轉化應用等4個方面。

委員們針對當前農業科技創新存在的問題,提出以下意見建議:由省政府牽頭成立領導小組,相關部門共同參與,以科研院所、企業、鄉村科技人才的技術力量為主體,構建鄉村振興農業科技創新服務體系,實現政府主導下的省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級統籌協作;加快培育農業高新技術企業,發揮企業創新主體作用,鼓勵企業建設技術創新中心、研發中心,打造現代農業創新高地、人才高地和產業高地;加強農業科技領軍人才、創新創業人才和團隊培養,建立健全多層次人才隊伍和專業化組織,繼續完善科技特派員選派政策,鼓勵科技特派員開展創業式服務,切實發揮扎根基層、服務“三農”的重要作用;圍繞產業發展科技需求,加快相關核心技術和創新產品研發;加快數字農業、智慧農業、農業面源污染管控等技術研發,開發適合山地環境的農林機械,提升農業科技專利運用效益、管理水平和服務能力。


委員和專家發言

省政協常委、省政協教科衛體委員會副主任(兼)、九三學社云南省委副主委王云月:

建立健全農業科技創新體制機制

建議建立自下而上的企業科技需求申報機制,將企業在生產中遇到的堵點、經營中捕獲的市場需求熱點轉化為科技創新和新產品研發的目標,及時進行市場轉化;完善科研人員考評機制,支持科研人員以解決農業生產實際問題為導向,從基層和企業找合作平臺、合作經費,完善成果評價及獎補機制,建立第三方科技成果評價機制,進行多維度綜合評價,并根據評價結果給予獎勵,明確界定企業、科研機構分享獎勵的比例;建立以項目為紐帶的人才流動機制、以任務為中心的科研合作體制、以多學科交叉融合為導向的資源配置機制,充分釋放人才、資源、技術等要素活力。

省政協常委、省科協副主席袁曉瑭:

以大招商推動農業科技創新大發展

我省農業產業招商引資取得較好成效,對農業科技創新作出了較大貢獻,但還存在產業鏈招商謀劃不深、招商結構不優、營商環境不優等問題。

建議準確研判食品工業發展趨勢,搶抓產業窗口期和戰略機遇期,加大綠色食品產業招商力度,創新招商機制,充實專班力量,抓實項目庫建設,建立項目甄別、預審、評估制度,策劃一批標桿性項目;圍繞“鏈區”,找準“鏈譜”,繪制“鏈圖”,著力引進關鍵環節企業和產業鏈配套企業,重點推進一批百億產業集群建設,打造全國一二三產業融合發展示范區;整合科研院所、高校、企業資源,建設未來食品研究院,加強高端食品技術攻關,促進創新鏈、人才鏈和產業鏈深度融合。

全國政協委員、省農業科學院農業環境資源研究所所長諶愛東:

加強青年人才培養

目前,我省青年農業科技人才隊伍建設仍然存在科研人員待遇偏低,人才成長周期長、人才流動性大、平臺搭建機制不完善等問題和短板。

建議提高農業科研單位科技人才薪酬待遇,設立青年人才專項生活補助獎金,加大青年科技人才績效工資激勵力度;完善可操作、可實施的人才流動配置體制機制,讓青年科技人員帶薪到龍頭企業兼職、創新創業,獲得科技創新動能與渠道;創新農業科技人才培養使用機制,為其提供更多更大的成長平臺,包括采取交叉任職、雙向兼職、技術入股和人才驛站等方式;堅持目標導向、結果導向,抓“兩頭”放“中間”,申報項目時,重點評價項目的科學性、先進性和系統性,并明確項目考核目標。

省政協委員、西南林業大學副校長彭志遠:

加大產學研結合力度

“聚焦農業科技成果轉化,強化高校與科研院所服務功能”是加強農業科技社會化服務體系建設的重要內容,也是高校的職責所在。

建議注重以技術交易、作價入股等形式向企業轉移轉化科技成果,加大產學研結合力度,支持科技人員面向企業開展技術開發、技術服務和技術培訓。同時,希望由省農業農村廳、省科技廳牽頭制定“農業技術推廣實績”評價關鍵標準;由省人力資源社會保障廳出臺文件明確科技成果獎勵不納入高??冃ЧべY總額管理。建立公益類科技成果由政府采購的轉化機制。明確部門牽頭負責科技、財政、投資、金融、稅收、人才、產業、政府采購等政策協同工作,協調處理農業科技創新工作中遇到的困難和障礙。

省政協委員、玉溪市政協原副主席李少華:

借力高校推動農業科技成果轉化

強化科技創新驅動農業農村發展,是全面推進鄉村振興的重要路徑。建議組建更多與現代農業產業相配套的技術聯盟,以聯盟為基礎構建更多集科研、教學、推廣應用為一體的現代農業科技研發推廣應用平臺;建立集公共資源庫、研發成果信息庫、需求信息庫等于一體的農業科技綜合信息平臺,完善功能,逐步實現農業科技數據、文獻、成果等各類資源向社會開放;鼓勵農業人才自主創辦或聯合企業創辦農業科研開發與產業化實體機構;鼓勵農業生產經營主體聘請高校和科研院所的教授、學科帶頭人等人員擔任企業兼職技術專家,提高企業自主創新能力;靈活分配農業科技人員收入,以業績貢獻調整確定績效工資,充分調動其積極性。

省政協委員、省農業科學院園藝作物研究所所長丁仁展:

推進科企融合發展

我省在農業科技創新研究方面工作扎實、成效明顯,但未能實現資源整合和科企融合發展。建議分類推進科研事業單位改革,通過資源整合和商業化組建,消除科企合作障礙,將種質資源保護利用和育種業務就地市場化,把科研事業單位現有資源、人才、技術和成果積累轉變為市場優勢,分類支持育種科研單位和團隊向企業化轉型建設,加快培育不同產業方向的農業科技型領軍企業;創建和優化產業研究院等科企融合發展平臺,充分發揮科企兩方優勢,做強“育繁推一體化”平臺,縮減成果轉化應用環節;根據市場需求,建立“即研即用”科研工作機制,引導科技人員深入企業做市場需要的有用科研,減少僅用于評職稱、評獎的科研。

省政協委員、云南永盛會計師事務所董事長李枝啟:

強化金融服務保障

農業科技創新周期長、風險大,金融機構提供支持的意愿不足,傳統金融服務不能適應當前發展形勢,急需進行改革創新。

建議積極推動政策性金融機構支持農業科技創新,增加農業科技貸款業務;深化農村信用社產權制度改革,完善法人治理結構,探索多種經營模式;鼓勵銀行利用現代信息化手段,將服務網點及信貸資源向農村地區、農業科技創新業務傾斜;適當降低對農業企業和農戶資產、抵押物等方面的要求,允許農業企業用技術專利或其他知識產權作抵押;引導金融機構開展支農相關信貸業務,并在利息、擔保和稅收等方面給予優惠,使更多信貸資金投入到農業技術創新領域。

省政協委員、云南滇雪糧油有限公司董事長劉軍:

增強涉農企業創新能力

我省農業科技創新存在縣級農業科技創新能力薄弱、創新鏈與產業鏈發展融合度不足等問題。

對此,要加快推進縣域科技創新能力建設,加強頂層設計,研究制定縣域主導產業、特色優勢產業科技創新發展規劃。要努力構建縣域科技創新體系,支持省、州級科技創新平臺資源向縣級傾斜,鼓勵科技入企,做大農業科技園區規模。要加快科技創新與產業發展深度融合,建立產業和科研的新型協同創新機制,加強農業科技創新技術的研究與示范。要加強現代農業企業創新人才隊伍建設,鼓勵設立院士專家工作室,推進科研團隊與涉農企業深度融合。要大力支持農業企業科技創新,完善金融支持創新體系,緩解農業企業融資難、融資貴問題。

省政府參事、省農業科學院農業經濟與信息研究所研究員陳良正:

激發農業科技活力

目前我省農業科技創新雖取得了很大成績,但供給水平和服務產業發展的能力、體制機制建設等均落后于全國平均水平。

要提高對農業科技基礎性作用的認識,加大財政投入力度,建立穩定投入的長效機制;恢復并加大對現代農業產業技術體系建設項目的支持。

要強化大局意識和責任意識,加強部門之間的統籌和溝通,強化制度、政策協同,解決財政、科技、審計等不同部門拿不同“尺子”衡量同一件事情的問題。要按照分類管理、以事定規的原則,區別對待以腦力勞動獲取的撰稿費和以體力勞動獲取的勞務費,區別對待職責內和職責外勞動,充分調動科技人員積極性、主動性和創造性,逐步提高對農業科技人才隊伍的管理能力和服務水平。

云南農業職業技術學院院長文?。?/p>

讓農業科技創新成果惠及農村

我省農業科技創新取得了一定成效,但仍然存在農業科技成果良莠不齊、農業企業人才缺失等問題。

要加強“輸血”,強化基層農技推廣體系、農業技術隊伍建設,推進招聘機制改革,解決農技隊伍力量不足、保障不力等問題。要注重“活血”,鼓勵農業企業參與成果轉化和示范推廣,形成農業科研成果轉化新模式;出臺有針對性的稅收減免政策,形成科研成果與生產融合良性循環。要推進“造血”,加大農業人才培養力度,立足產教融合、校企合作,面向一線培養高素質技術人才;支持開展本科層次職業教育,補齊高層次農業職業技術人才培養短板;加強對職業農民培訓的管理與統籌,加快構建高素質農民教育培訓體系。


部門回應

省發展和改革委員會副主任徐紹文:

建立健全科研機制

2021年,省發展和改革委員會組織開展第14批省級工程研究中心認定工作,命名云南省特色果樹種質資源高值利用工程研究中心等5個省級農業工程研究中心。截至目前,全省共認定140多個省級農業工程研究中心。此外,配合國家發展和改革委員會開展了國家工程研究中心和國家工程實驗室優化整合工作,將依托云南農業大學建設的農業生物多樣性應用技術國家工程研究中心納入新序列管理。下一步,省發展和改革委員會將指導督促各工程研究中心進一步建立健全內部管理機制,主動承擔國家和省級重大科技創新任務,積極參與技術研究,推動科技成果轉移轉化。

省科學技術廳副廳長關鼎祿:

構建農業科技創新生態

關于科技體制機制創新相關問題,省科技廳將制定并啟動實施科技體制改革三年攻堅方案,推動科研院所深化改革,深入推進農業科技領域“放管服”改革,積極推進獎勵制度改革,構建農業科技創新生態。關于支撐重點產業核心技術攻關相關問題,省科技廳將聚焦農業產業科技需求,梳理任務清單,實行任務項目化、項目清單化、清單具體化舉措,重點在生物種業、現代食品制造、綠色高效生產、智慧農業等領域持續發力。關于農業科技成果轉化相關問題,省科技廳將聚焦促進科技成果轉移轉化的戰略部署,做好供給側改革、需求側挖掘、資本端完善等方面工作。

省財政廳副廳長蘇建宏:

加大財政投入力度

下一步,省財政廳將積極落實各項農業科技創新財政支持政策,進一步加大財政投入力度,創新資金投入方式;落實各項針對科技人員的激勵獎勵政策,對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬;會同稅務部門,落實中央關于農村金融、科技創新等方面的稅收優惠政策,完善地方優惠措施。

同時,將充分運用財政政策工具,激勵引導金融、社會資本加大對農業科技創新的支持;進一步完善制度體系,壓實績效管理預算部門的主體責任,提高財政資金使用效益。在政府采購方面,將結合云南實際,細化政策措施,著力支持好農業科技成果轉化。

省農業農村廳一級巡視員張穆:

合力推進科技人才隊伍建設

省農業農村廳將深入研究政協委員、專家提出的意見建議并加以貫徹落實。在健全農業科技創新體系方面,持續整合科研單位人才和技術力量,協同開展農業關鍵核心技術攻關。在農業科技成果轉化方面,盡快組建工作專班,推動相關政策落實;統籌全省農業技術資源,協同創新、聯合攻關,形成一批有代表性的農業科技成果。在提升農民素質方面,加強基層農技人員培訓,實施好高素質農民培育計劃,不斷提高基層農技人員業務能力。在農業科技人才隊伍建設方面,引進培養農業科技領域領軍人才,擴大農技推廣隊伍,扶持建設一批農業科技創新平臺,打造一批農業企業家。

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